近日，《中国审判》2020年第19期“司法调研”栏目以《多元解纷视角下案多人少难题之破解——以湖北省襄阳市两级法院调研情况为样本》为题，运用2个整版的大篇幅，重点刊发了襄阳市中级人民法院调研组关于全市法院聚力缓解案多人少难题、加快建设一站式多元解纷体系的调研报告。

该调研报告重点阐述了案多人少矛盾在襄阳两级法院的3个主要表现，深入分析了产生案多人少矛盾的3点主要原因，提出了完善多元解纷体系、缓解案多人少矛盾的5点建议。

因调研报告篇幅较长，现将报告主要内容摘要如下：

襄阳中院调研组在了解党代表参与诉前调解工作情况。

案多人少矛盾在襄阳市的主要表现

第一，新收案件数量持续攀升。从收案总量看，2017年、2018年、2019年，襄阳市两级法院收案数量依次为8.9万件、9.3万件、10.8万件，同比增幅分别为24.3%、2.8%、17.2%。2020年上半年，受疫情影响，襄阳市两级法院的新收案件数为4.2万件，同比下降18.8%，但收案总数仍位居湖北省法院系统第二名。

第二，经济活跃的县市区法院的案多人少矛盾相对突出。从襄阳全市范围来看，襄阳高新区、樊城区、枣阳市、襄州区等经济相对发达地区基层法院的案多人少矛盾较为突出。近四年，上述4家法院的收案总数占到全市11家法院收案总数的48%~52%。

第三，基层法院人才招录难问题不断凸显。调研反映，优秀人才招录难、优秀司法辅助人员留不住、法官队伍结构老化断层等问题，在襄阳市两级法院特别是基层法院，还不同程度的存在。在近几年的法官助理招录中，襄阳部分基层法院的法官助理岗位，常因报名“遇冷”而难以招录到数量充足、素质较高的法官助理。

案多人少矛盾的原因分析

第一，经济社会转型发展导致各种矛盾纠纷增加。在社会转型期，社会利益格局不断变化，社会结构不断调整，导致利益冲突易发多发，矛盾纠纷随之大量发生，其中很多矛盾纠纷以诉讼案件的形式涌入法院。

第二，权利意识增强推动群众司法需求上升。随着法治建设的不断深入、信息传播的速度不断加快、公民权利意识的不断增强，越来越多的公民和市场主体通过诉讼方式维护自身的权益。

第三，群众不信赖、体系不完善等多种原因导致诉前解纷体系作用发挥不佳。大量适宜调解的纠纷，不断越过诉前调解“第一道防线”，以对抗程度强、程序要求严、解决成本高的诉讼形式涌入法院。

完善多元解纷体系的建议

第一，加强多元化纠纷解决机制建设。多元化纠纷解决机制工作需要紧紧依靠党委领导和政府支持，由“以法院为主”向“党委领导、政府主导、司法行政部门牵头、法院主动参与”转变，真正将调解工作置于社会治理格局之中。

第二，加强纠纷化解实体平台建设。多元化解纠纷应当建立有形的平台，要为群众解决矛盾解纷提供便利化的服务，防止群众在多个部门之间兜兜转转。

第三，加强人财保障机制建设。从襄阳诉前调解的情况来看，大部分诉前调解组织的功能还没能得到有效发挥。经调研分析，人力和经费保障的不足是重要原因。第三，对此，笔者建议如下：一是充分依靠党委政法委的领导；二是加强人员力量保障；三是加强工作经费保障。

襄阳中院选派法官到农村社区调解案件。

第四，加强诉调对接机制建设。坚持诉讼程序的当事人占了绝大多数。基于此，调研组认为人民法院应想方设法提升群众对非诉讼机制的信任。一是大力宣传多元化纠纷解决机制的优势。二是建立诉前调解线上管理平台。三是积极推动立法机构和政府部门研究制定关于诉讼与非诉讼纠纷解决机制对接的地方性法规或行政规章。

第五，加强考评激励机制建设。各类诉前调解组织不仅要建好，更要用好，使之可持续。对此，调研组建议：一是完善工作考核体系；二是加强激励保障作用；三是强化司法建议功能。

（调研组主持人：邹磊；调研组成员：徐平、宋建立、王洪、王浩）