倾听呼声得民心

    2003年12月，37岁的田玉斌从襄樊市中级人民法院调任枣阳市人民法院院长。面对这一神圣职务，他深感责任重大。

    为使法院各项审判工作更好地置于人大监督之下，经他倡议，出台了4项措施：定期向人大常委会汇报工作，听取意见；设立人大代表联络室，确定专人与代表联系工作，及时听取代表意见、建议；邀请人大代表和常委会组成人员旁听案件；限期办理人大常委会转办和交办的有关案件和信访材料。      　　

    在田玉斌看来，密切联系人民群众就是了解民情，反映民意，集中民智，维护民权。他十分重视申诉、信访工作，并完善有关接待举措，确定周二为院长接待日，院长、副院长轮流值班，平时开门办公，欢迎群众直接向院领导层诉苦难、提意见、谈要求。看到他尽管事务缠身，还要接待大量的当事人，很多人都担心他身体吃不消，劝他取消平时接待，他说，“老百姓打官司不容易，往往是既带着信任、信心，又带着情绪、冤屈来的，法院是讲理的地方，院长又是最后一道关，若院长不热情接待，老百姓就会感到没有出路、感到绝望！”在接访的过程中，他总是讲究艺术，平易近人，深得当事人信赖。2004年8月，枣阳华龙磨擦材料有限公司因欠款公司仓库被查封，导致不能正常经营，职工情绪十分激动，随时都有进一步激化事态的可能，接到人大有关部门转来的信访批件后，他主动找公司领导了解情况，认为执法活动应从双方利益出发，不能搞竭泽而渔，随后亲自对该案进行协调，使这一债务纠纷得到了妥善解决。市民邓华义因前几年的一起行政处罚执行案，数次找有关部门解决无果，后拿着人大常委会领导的批件，抱着试试看的想法找到了田玉斌。对这起陈年老案，他不为所烦，亲自调阅整个执行卷宗，查清事实真相后，本着实事求是的原则，耐心做好调解工作，终于使这起拖了几年的行政执行案件画上了一个圆满的句号。邓华义不仅事后到法院送去了锦旗和感谢信，而且逢人就说：“田玉斌真是人民的好院长！

    据不完全统计，两年来，田玉斌就先后接待上访当事人800多人次，为群众解决各类难题50余件。正是在他的率先垂范和严格要求下，枣阳法院的涉法上访案件逐年下降，去年10月，襄樊中级法院专门召集各基层法院在枣阳召开信访工作座谈会，推广该院处理信访问题的做法和经验。

                         司法为民解疑难　

　　为了方便当事人诉讼，田玉斌围绕司法为民，开展了一系列便民举措。他在立案大厅设立导诉台，由执勤法警给予引导和帮助，消除当事人到法院后的畏惧心理，增加对法院工作的信任度。同时还在立案大厅内将最高法院制定的便民23条措施图解上墙，把本院制定的“审务九公开”内容在显示屏整天滚动播放，告知当事人诉讼中的风险以及诉讼程序、执行程序、收费标准，满足当事人的知悉权，让当事人打明白官司。开通执行热线是枣阳法院推出的又一举措。他们安排专人每天接受群众有关执行工作的法律咨询、被执行人财产线索的举报和当事人的下落。2005年5月“执行热线”开通后，不到一个月，就接听电话200多个，出警10次，执结5件，为当事人挽回经济损失17万余元。实施司法救助，开辟绿色诉讼通道是枣阳法院长期坚持的便民之举。枣阳法院明文规定，在诉讼过程中，对军烈属、农村“五保户”、对老弱病残、下岗职工等困难群体要伸出援助之手，实行司法救助，对诉讼费减、免、缓，确保当事人的合法权益得到及时保护。仅去年就为当事人缓、减、免交诉讼费90余万元。　　

　　针对广大农村群众法制观念淡薄的实际情况，田玉斌提议，法院与枣阳电视台、枣阳广播电台联合推出涉法栏目《法庭内外》、《天平之声》，下设法官风采、以案说法、诉讼指南等栏目。两个法制栏目的开播，让全市人民在了解法院工作的同时，学到了法律知识，培养了法律意识，受到了人民群众的普遍好评。　田玉斌把帮扶对象的冷暖时时挂在心上。每年他都要数次到帮扶联系点——刘升镇习湾村调查了解该村的产业发展、群众生活等情况，谋划帮扶工作蓝图，积极筹措资金为该村解决行路难的问题；购买农业科技书刊及法律书刊300余本，帮助建立文化中心户，使其成为传播政策方针、法律法规、道德文明、农业科技、市场信息的前沿窗口；每年都为王远明、袁泽军等7名特困户送去春播、秋播种子和化肥以及生活急需品，解决燃眉之急。法院不图虚名，注重实效的帮扶工作经验，被中国新闻社湖北分社、人民网湖北视窗等多家媒体登载。

                   　以人为本激活力

　　田玉斌总是说，个人的力量是有限的，只有最大限度地调动全院每一个干警的工作积极性、创造性，最大限度地激发每一个干警的潜能，才能开创全院上下众志成城、欣欣向荣的大好局面。

　　针对一些制度不规范不能适应新形势的状况，他要求结合“规范执法行为，促进执法公正”活动，强化制度建设，实行以制度管人，推进工作。在田玉斌的主持下，法院先后制定了《关于当事人来信来访接待处理工作的规定》、《民事案件诉讼文书立卷归档工作的有关规定》、《关于规范民事诉讼案件立案工作的有关规定》、《关于案件结案申报和卷宗流动的管理办法》、《关于规范执行案件立案工作的有关规定》等五项制度，大大加快了全院规范化建设。

　　为提高干警素质，院里舍得投入，积极鼓励干警参加各种形式的培训，每年推荐一到两人读研究生。院领导的扎实作风和务实精神，带动了全院上下的学习热情。在2004年、2005年的全国统一司法考试中，枣阳法院分别有4名和7名干警顺利过关，位居襄樊地区基层法院之前列。　　　　

　　他牵头订立了“双百”考核责任制。 要求办案不仅看数量，而且还要看社会效果，以此形成千斤重担人人挑，个个肩上有压力的局面。坚持每月对各庭的办案进度在“信息专栏”予以通报，以此鼓励先进，鞭策后进，在全院各业务庭之间形成比、学、赶、超的竞争局面。他强化分管院长责任制。坚持要求庭科室队负责人向分管院长负责，分管院长向院长负责。要求各庭科室队负责人不但要对本庭室干警的工作作风、思想纪律等诸方面加强管理，更要对每个案件的批办、送达、合议庭的组成到案件的审理、宣判等环节直接负责，实行全方位管理。这一系列措施的出台，使全院上下很快形成了一个争办案、快办案、办好案的热潮。据悉，去年该院审理和执行各类案件6200余件，结案率95.5%，执结标的8510万元。　

　　在抓好工作效率的同时，田玉斌始终注意把案件质量作为审判工作的重中之重，实施“铁案工程”。近年来，枣阳法院受理的案件呈大幅度上升之势，且案件呈现类型多、复杂和疑难案件多，重点、难点、焦点问题多等特点。面对新形势，为了保证每个案件都能经得起历史的检验，院里除了对错案制定严格的处罚制度外，还坚持案件质量评查制度、案件审判流程管理制度等，要求审判人员人人办铁案，件件是铁案。他还以身示范带头审理大要案件，亲自评查每月审结的案件，以此在广大干警心中树立牢固的质量意思。

　　两年多的时间不长，却挖掘出了枣阳法院的无穷潜能；一个人的能力有限，却催生着法院的不竭动力。看上去沉稳、平实的田玉斌，内心深处常常激荡着一种激情，一种昂扬向上的工作激情。他要带领枣阳法院全体干警，乘风破浪，勇往直前，向着更高的目标迈进。