“给王某家围墙留20厘米的排水沟，以此为界范某家用木桩以及防护网作自家围墙，以后两家互不干涉”。在襄阳市襄州区黄集镇综治办、司法所、派出所、法庭和人大代表的共同调解下，一件黄集镇李楼村两家邻居因围墙引起的纠纷矛盾得到成功调解，避免了矛盾上交或引起诉讼。

这是黄集镇李楼村治调主任记录的一件矛盾调解纠纷的卷宗展示的相关内容。

4月13日下午，一场关于“无讼村居”创建调解卷宗评审会在襄州区黄集镇拉开帷幕，来自黄集镇2个社区、40个村的治调主任带着本村调解的卷宗走进会场。

该镇法庭庭长亲自主持评审会，组织镇综治办、司法所、派出所、法庭等部门专业人员，依据《黄集镇开展“无讼村居”创建活动实施方案》中评审规则和《襄州区黄集镇调解员工作考核办法》，对一季度所有调解的卷宗进行评审对比，每化解一起矛盾积1分，重大矛盾积2分，化解多年信访积案的积3分，实行累计计分，按分进行奖励。通过对全镇20多份卷宗的查阅，对治调主任作出了科学打分，并进行了公开公示。

为了规范这个创建活动，评审会还组织了相互传阅卷宗这个环节，做到每件化解案件调解经过和结果清楚，协议签订规范，做到真正化解、双方满意。

“无讼村居”创建活动，是襄州区法院在黄集法庭推出的一个创新工作。创建的原因还要从2022年的法院办案工作说起。

“法院2022年全年受理各类案件18593件，结案16975件，结案率91.3%，法官人均受案372件，人均结案340件……”这是襄州区人民法院院长在襄州区六届人大二次会议上向与会的全体代表所作报告中的部分内容。这既是2022年最亮眼的成绩，但也反映出了社会治理问题，为什么法院受理的案件会如此多，还是呈逐年上升的趋势？

这成为2023年襄州法院深思的一个问题，也想解决的一个问题。为了落实习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”重要指示和工作要求，在社会基层坚持和发展新时代的“枫桥经验”，襄州区人民法院带着问题，将诉讼关口前移，首先在该区黄集镇探索开展“无讼村居”创建活动，发挥村、镇各层各类机构、人员的联动作用，把矛盾纠纷化解在基层，力争不出现以村（社区）村民（居民）、村集体为当事人的民事诉讼案件及刑事自诉案件，维护社会平安，助力襄阳市域社会治理现代化试点合格城市创建。

为了把少讼、无讼落到实处，《实施方案》建立了以治调主任为主体的一级矛盾纠纷排查化解过滤层，以驻村律师、村支部书记、乡贤五老为主体的二级调解矛盾纠纷排查化解过滤层和以镇综治办、司法所、派出所、法庭、人大代表为主体的三级调解矛盾纠纷排查化解过滤层。根据矛盾大小、轻重情况和发展情况，分别发挥三级矛盾化解主体作用，力争把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。

评审会统计，2023年1—3月，该镇42个村（社区）成功化解矛盾纠纷36件，实现了该镇一季度“零”诉讼。

黄集法庭胡庭长说：“我们村治调主任有一部分是人大代表，在矛盾纠纷调解中发挥了重要作用。人大代表来自人民，与人民群众联系紧密，有调解矛盾纠纷的天然优势，我们希望更多的人大代表参与村（社区）矛盾调解，助力‘无讼村居’的创建，同时在襄阳市域社会治理现代化合格城市创建工作中展现代表作为。”