近年来，我国建筑市场不断繁荣发展，但在快速发展的同时，也出现了一些建筑工程质量不高、资质挂靠、非法转包、分包等行为不规范问题，扰乱了建筑市场，影响社会和谐稳定。

针对这一现状，老河口市法院在审理一起因建筑工程引起的确认合同效力纠纷案中，向老河口市住房和城乡建设局发出了一份司法建议书，督促其加强对建筑行业的管理，取得了良好的法律效果和社会效果。

案情回顾

2014年腊月，武汉某某建筑工程有限公司将其承包的某某产业园1-24#工程项目中的部分劳务工程分包给被告艾某某和案外人李某某，为此双方签订劳务清包合同一份。

2015年5月，被告艾某某又将其在上述劳务清包合同中所分包的13#、14#、19#、20#、21#、22#、23#、24#，共8栋楼的劳务工程全部转包给了二原告孙某某、刘某。双方（被告艾某某为甲方、原告孙某某和刘某为乙方）又签订工程补充协议一份。该合同签订后，因被告艾某某要求原告支付工程转让费100万元，二原告在实际支付90万元的情况下，又于2015年6月向被告艾某某出具“欠艾某某工程转让费10万元整”的欠条一张。艾某某在实际收到90万元和10元的欠条后，于同日向二原告出具“今收到刘某、孙某某项目工程转让费100万元”的收条一张。但原告出具10万元的转让费欠条后，至今未向被告支付该10万元，被告实际只收到转让费90万元。2015年6月15日，被告艾某某又向原告出具“某某工程款拨款时全部对刘某结账”的证明一份。

2015年9月，工程公司项目部向二原告送达工程联系函一份，载明“因2#班组艾某某，在与我公司签订的合同履约过程中，单方面进行转包，属于违约行为，依据合同约定，经公司委托本项目部决定，终止2#班组艾某某的劳务分包合同，由刘某接手继续履行原合同。”

原告孙某某、刘某将被告艾某某诉至法院。后市法院经审理查明，判决原告孙某某、刘某与被告艾某某所签订的工程补充协议无效。

湖北省老河口市人民法院

司法建议书

老河口市住房和城乡建设局：

本院在审理原告孙某某、刘某与被告艾某某确认合同效力纠纷一案中，发现艾某某将其从武汉某某建筑工程有限公司处承包的某某产业园1-24#工程项目中的部分劳务工程全部转包给了孙某某、刘某，并与孙某某、刘某签订了工程补充协议，艾某某因此从孙某某、刘某处收取了工程转让费90万元。鉴于艾某某的行为违反了《中华人民共和国建筑法》第二十八条、第二十九条第三款的规定，其与孙某某、刘某所签订的工程补充协议因违反法律法规的强制性规定而无效。依照《中华人民共和国建筑法》第六十五条第三款“未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，并处罚款；有违法所得的，予以没收”和第六十七条“承包单位将承包的工程转包的，或者违反本法规定进行分包的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的吊销资质证书”的规定，你局作为建设行政主管部门，依法负有监督管理职责，为此，特建议：

对艾某某和孙某某、刘某在本案中的违法所得（艾某某的违法所得已查明为90万元；孙某某、刘某的违法所得依据你局查证后的情况确定）依法予以处理。

以上建议请研究处理，并将处理结果或者反馈意见于2019年9月30日前函告本院。

               二0一九年三月二十六日

司法建议是法律赋予人民法院的重要职责，是人民法院工作的重要组成部分，是充分发挥审判职能作用的重要方式。下一步，市法院将继续跟踪司法建议书落实情况，同时依法履行好司法建议职责，通过延伸审判职能，积极促进有关单位科学决策、完善管理、消除隐患、改进工作、规范行为，不断提高科学管理水平，以司法建议作为化解社会矛盾、创新社会管理的重要切入点和有效方法，充分发挥司法建议在维护社会和谐稳定、推动社会建设中的重要作用，不断提升人民法院化解社会矛盾和参与社会管理创新的能力和水平，努力维护司法权威，提高司法公信力。