近日，湖北省优化营商环境领导小组办公室发布湖北省优化营商环境典型经验复制推广清单，谷城县人民法院大财政体系司法对接联动机制入选2025年第一批省级复制推广典型经验案例。

主要做法

（一）司法审判“四位一体”，保障国资安全与权益

深化刑事行政司法威慑。聚焦国有资源保护，建立涉矿产资源犯罪专项审判机制，严惩非法采矿、私挖滥采等违法行为。审结非法采矿案件12起，对12名被告人判处刑罚，追缴、没收违法所得210余万元，并依法裁定准予强制执行非法采矿行政处罚案件17件，形成“涉黑涉恶从重处罚”的司法震慑。深化“行业霸”“资源霸”专项整治，联动行政机关查扣涉黑资产，斩断侵占国有资源的利益链。通过刑事审判与行政非诉执行衔接，对“沙霸”“矿霸”等具有前科或涉恶情节的犯罪分子从严适用缓刑，推动“矿整风暴”行动取得实效，保障硅矿等战略性资源安全开发。

深化民事审判定纷止争。围绕“确认产权、确权定责、确值增效”核心任务，针对产权瑕疵问题，通过司法程序厘清权属争议，为招商引资扫清障碍，确保国有资产合法合规流转。通过司法确认与权属认定，高效化解国有“三资”权属争议。在“某山磷化工厂”一案中，配合盛康镇政府以司法确认形式成功收回国有土地20余亩，促成湖北某五金公司在该地块投资800余万元；与城关镇政府联动调解湖北某环保公司涉权属争议地块80余亩，破除企业投资法律顾虑、坚定发展信心，拉动总投资达35亿元。

深化财产处置协同联动。以“府院联动+招商引资”为核心，建立“司法资产池”与政府“资产池”精准对接机制。对执行中的工业厂房、土地等资产，分类推送至招商部门，吸引国资国企参与竞拍。在某公司烂尾项目处置中，联动政府对酒店在建工程进行资产评估，引导县国投公司收购酒店项目，推动商品房交付及酒店竣工，盘活土地11.83亩，年营收入达3500万元。依托跨部门数据共享平台，累计推送优质资产信息至招商部门17条，促成某纺织等企业精准竞拍，年产值提升3亿元。

深化破产重整置换衔接。以“小切口”改革推动破产企业资产处置机制创新，主动将破产企业资产信息推送给地方政府招商引资部门。政府将破产资产纳入招商引资“资产池”中对外推广，吸引投资。破产企业某机械公司闲置厂房挂网拍卖四次流拍，无人问津长达十年之久，法院与城关镇对接，共同向县委县政府作专题汇报，尝试将该公司闲置厂房纳入招商引资“资产池”，引入投资方湖北某服装有限公司特种服装加工项目，盘活土地30亩，总投资3.5亿，年产特种行业服装60万套，解决就业195人。并以同样方式处置某电子科技公司、某生物有限公司等企业破产资产，助力企业涅槃重生。

（二）健全机制“八维发力”，助推财政平稳又增效

完善联络协作机制。建立法院与政府专班常态化对接模式，通过信息共享、联合调研、案件会商等方式，形成司法与行政协同推进大财政体系建设的协作网络，确保司法职能与行政资源深度融合。

完善联席会议机制。每两月召开府院联席会议，法院通报涉“三资”案件进展及资产处置信息，政府专班反馈清盘难点，共同研判堵点问题，推动法律与政策协同解决资产确权、债务风险等核心矛盾。

完善评拍研判机制。联合发改、财政、招商等部门组建跨领域专班，对拟处置资产进行“三确”（确认产权、确权定责、确值增效）评估，科学匹配资产价值与产业需求，确保处置流程与县域发展规划精准衔接。

完善诉调对接机制。充分发挥诉调对接机制的优势，加强与县工商联、商会、行业协会等部门沟通协调，共同化解大财政体系建设中的矛盾纠纷。通过开展调解培训、提供法律咨询等方式，推动涉法涉诉问题在诉前得到妥善解决。同时，法院加强对调解协议的司法确认工作，确保调解结果具有法律效力。

完善风险联调机制。动态监测国资国企债务风险，审查担保条款防范系统性风险；联动行业主管部门化解涉企纠纷与民生矛盾，依托府院协同优化资产处置与项目重整方案，平衡司法效率与社会稳定。

完善保值扩容机制。将破产企业资产推送至招商引资平台，通过政策吸引投资，实现银行解困有方、企业投资有效、政府招商有地、法院案结事了、财税收益增加、社会治理有序多方共赢的良好局面。

完善法护营商机制。加强对企业的法治服务和保障，通过提供法律咨询、开展法治宣传教育等方式，帮助企业完善法人治理结构，提高风险防范能力，引导企业积极适应大财政体系建设的新要求和新挑战，推动企业高质量发展。

完善联合调研机制。法院与政府专班定期开展联合调研，分析“三资”清理、债务化解等领域的法律风险与制度漏洞，提出司法建议与政策优化方向，推动形成“问题发现—机制完善—风险防控”的闭环管理。

主要成效

（一）量化成果

大财政体系司法对接联动机制改革事项实施以来，谷城法院协助清理国有“三资”全口径资产18.26亿元，有效资产3.5亿元，涉及土地231.83亩，企业8家。以“调、判、执、破”等业务手段推动“沉睡三资”确权、处置、流转，盘活资产3亿元，化解债务0.6亿元。纵深推进“招商引资+府院联动”，助力谷城县城关镇新上企业17家，新增产值24.6亿元，带动就业3200余人，实现税收近2000万元。该机制建设在全县范围内复制推广，并助推县委对全县闲置厂房（土地）全盘清理，由县“四大家”领导联系包保，法院精准对接提供司法服务，及时有效盘活了“僵尸企业”闲置资产，支持县委、县政府重点项目招商引资，为县域法治化营商环境建设注入新活力。目前，全县新签约亿元以上项目22个，投资总额92.73亿元。

（二）典型案例

1. 铭扬公司破产案

破僵局、促盘活，招商引资“有真招”。谷城法院依托“大财政体系”建设，主动对接冷集镇政府，将铭扬公司破产资产信息精准推送至招商引资平台，通过“府院联动”机制与债权人鸿锦公司开展多轮磋商，最终引导其以流拍价接盘资产。这一创新模式破解了破产资产三次流拍的僵局，盘活40余亩闲置工业用地，推动鸿锦公司新项目落地，预计年产值超亿元、带动就业200余人。此举通过市场化引资激活“沉睡”资产，实现资源高效配置，彰显了“招商引资”对有效投资的撬动作用，为存量资产盘活提供了可复制的实践样本。

强赋能、护发展，府院联动“有实招”。谷城法院与县政府协同联动，构建“信息互通、资源整合、风险共担”的协作机制，将司法程序与招商引资深度融合。通过精准推送资产信息、协同谈判、保障债权人权益等举措，推动鸿锦公司顺利接盘破产资产，既防范了国有资产流失风险，又优化了资源配置效率。这一实践充分体现了“府院联动”在化解企业困境、优化法治化营商环境中的核心作用，为市场主体营造了公平透明的投资环境，进一步增强了企业扎根发展的信心，有力助推了地方经济高质量发展。

促转型、激活力，增效聚能“有硬招”。铭扬公司破产资产成功处置后，鸿锦公司接盘的新项目预计达产后年产值超亿元，直接释放闲置土地、厂房等生产要素潜能，实现“达产势能”。同时，新项目的落地将引入先进生产技术与管理经验，推动区域产业链补链强链，形成“技改提能”与“强链聚能”的叠加效应。此举不仅解决了企业“僵尸化”问题，更通过产业升级激活了区域经济活力，为谷城县构建现代化产业体系、实现资源集约利用提供了重要支撑，充分彰显了“两资三能”工程对经济转型发展的引领作用。

2. 骆驼集团公司申请骆驼海峡公司强制清算案

转变理念破僵局。围绕中心服务大局，做深做实“从政治上看、从法治上办”，通过依法履职把政治要求、法律精神融入案件办理，保企业促发展。针对骆驼海峡公司营业期限届满、股东僵局无法清算的困境，谷城法院未简单受理进入强制清算程序，而是转“单纯办案”为“服务保障”，最终促成骆驼集团公司与宜昌海峡公司两个股东达成“存续式和解”，通过修订公司章程将骆驼海峡公司合法存续，宜昌海峡公司以股权转让方式有序退出，既化解了长达十余年的股东僵局，又避免企业资产1.07亿元及169名员工因强制清算解散而流失，成功保全了产业链核心配套企业，为同类“僵而难清”案件提供了“活化治理”范例。

双向评估促多赢。突破“就案办案”思维定式，以“护企稳链”为导向，积极探索“司法+护商”协同机制。始终将调解贯穿案件始终，承办法官多次往返武汉开展调解座谈、组织听证会，全面落实涉企经济影响评估，做实做细“双向分级评估”，通过诉前诉中诉后不遗余力的调解，促使矛盾纠纷得以全面实质性的化解，避免强制清算导致的产能中断，保障企业继续享有“高新技术企业”“专精特新”资质及数字化转型补贴，推动其绿色高性能牵引铅酸蓄电池等核心产品技术持续升级，释放新质生产力潜能。

资本整合强链条。宜昌海峡公司以股权转让形式退出，骆驼集团公司全资控股后注入资源，调整企业经营模式，优化企业治理结构。此举不仅消除股东分歧对产业链协同的负面影响，还吸引上下游配套企业集聚，形成“原材料—生产—回收”铅酸蓄电池闭环产业链，为区域产业集群升级奠定基础。这一“司法强链”的有效实践，既破解了企业股权僵局，又通过产业链整合释放集群效应，为打造国家级新能源电池特色产业集群提供了“法治+产业”的优质范本。